中國(guó)海員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀分析
2020-09-25 09:28:22中國(guó)海員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀分析
摘要：為客觀呈現(xiàn)中國(guó)海員隊(duì)伍尤其是高級(jí)海員隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)交通運(yùn)輸部各年度發(fā)布的《中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》，梳理分析近年全國(guó)海員注冊(cè)人數(shù)、實(shí)際從業(yè)人數(shù)、操作級(jí)海員培訓(xùn)和發(fā)證數(shù)量的變化情況，以及國(guó)際航運(yùn)業(yè)對(duì)中國(guó)高級(jí)海員的實(shí)際需求情況。最后針對(duì)中國(guó)高級(jí)海員培養(yǎng)、考試發(fā)證和用工機(jī)制存在的不足，提出調(diào)整海員考試和發(fā)證體系、推進(jìn)建立航運(yùn)企業(yè)長(zhǎng)期培養(yǎng)和使用高級(jí)海員的新型海上勞動(dòng)關(guān)系的若干建議，供有關(guān)方面參考。
關(guān)鍵詞：海員隊(duì)伍；高級(jí)海員；供給與需求；培訓(xùn)與發(fā)證；勞動(dòng)關(guān)系
自2015年起，交通運(yùn)輸部每年向社會(huì)公開發(fā)布《中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》，系統(tǒng)介紹中國(guó)船員隊(duì)伍的發(fā)展情況，為社會(huì)各界了解船員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀、分析存在的問題提供了很好的渠道。然而，一方面近年的船員發(fā)展報(bào)告顯示中國(guó)海員隊(duì)伍數(shù)量逐年增長(zhǎng)，另一方面行業(yè)卻不斷出現(xiàn)“船員緊缺”的呼聲。為全面掌握近年來中國(guó)海員隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀，本文依據(jù)主管機(jī)關(guān)各年度發(fā)布的《船員年報(bào)》和《中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》，梳理和分析近年中國(guó)海員注冊(cè)人數(shù)、實(shí)際從業(yè)人數(shù)、培訓(xùn)和發(fā)證數(shù)量的變化情況，以及航運(yùn)業(yè)實(shí)際提供的船上崗位數(shù)量，供業(yè)界參考。因普通船員培養(yǎng)周期較短，本文重點(diǎn)分析高級(jí)海員隊(duì)伍的發(fā)展情況。
一、全國(guó)注冊(cè)海員數(shù)量
2007年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)船員條例》( 以下簡(jiǎn)稱《船員條例》) 第四條規(guī)定：“本條例所稱船員，是指依照本條例的規(guī)定經(jīng)船員注冊(cè)取得船員服務(wù)簿的人員，包括船長(zhǎng)、高級(jí)船員、普通船員?！雹贀?jù)此，2008年5月交通運(yùn)輸部發(fā)布《中華人民共和國(guó)船員注冊(cè)管理辦法》②，自2008年7月1日起施行。自2010年起，主管機(jī)關(guān)每年公布國(guó)際航行海船和沿海航行海船船員注冊(cè)人數(shù)，筆者整理后列于表1。可以看出，10年來我國(guó)海員注冊(cè)人數(shù)逐年增長(zhǎng)，2019年相比2010年增長(zhǎng)一倍多。
根據(jù)船員注冊(cè)管理辦法，船員申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)須滿足年齡、健康和基本安全培訓(xùn)等條件，但只有在出現(xiàn)“死亡或失蹤”“喪失民事行為能力”“依法被吊銷船員服務(wù)簿”“本人申請(qǐng)注銷注冊(cè)”四種情況下才會(huì)被注銷注冊(cè)。這種注冊(cè)制度導(dǎo)致船員注冊(cè)數(shù)量會(huì)永遠(yuǎn)增長(zhǎng)，即只要不出現(xiàn)上述情況，無論船員的適任證書或基本安全培訓(xùn)合格證書是否失效，或無論船員是否已轉(zhuǎn)行或退休，其仍會(huì)長(zhǎng)期保持注冊(cè)船員身份。因此，海員注冊(cè)人數(shù)不能反映我國(guó)海員隊(duì)伍的實(shí)際從業(yè)情況。
要搞清我國(guó)海員隊(duì)伍的實(shí)際從業(yè)情況，可從兩個(gè)方面入手：一是統(tǒng)計(jì)年度有船上服務(wù)資歷的海員人數(shù)。如果海員一年內(nèi)未上船工作，除部分在陸地從事船舶管理、航海教育等相關(guān)工作和因事長(zhǎng)期休假的管理級(jí)海員外，其他絕大多數(shù)可認(rèn)為已不從事海員職業(yè)。二是統(tǒng)計(jì)持有效基本安全培訓(xùn)合格證的海員人數(shù)，或?qū)Ω呒?jí)船員統(tǒng)計(jì)持有效適任證書人數(shù)、對(duì)普通船員統(tǒng)計(jì)持有效基本安全培訓(xùn)合格證的人數(shù) ( 因普通船員適任證書長(zhǎng)期有效 )。基本安全培訓(xùn)合格證和高級(jí)船員適任證書的有效期均為5年，過期 ( 基本安全培訓(xùn)合格證過期1年內(nèi) ) 未辦理再有效者，基本可認(rèn)為持證人已離開船員隊(duì)伍。
二、實(shí)際從事船上工作的海員人數(shù)
1.全國(guó)注冊(cè)海員中有海上服務(wù)資歷的人數(shù)
2018年《中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》以圖2-2和圖2-4的形式給出了2014—2018年無限航區(qū)海員和沿海航區(qū)海員注冊(cè)人數(shù)和當(dāng)年有服務(wù)資歷的人數(shù)?？梢钥闯觯?018年無限航區(qū)海員注冊(cè)人數(shù)比2014年增長(zhǎng)約10萬人，但5年來有服務(wù)資歷③的國(guó)際海員人數(shù)基本不變，始終維持在25萬人左右；2018年沿海航區(qū)海員注冊(cè)人數(shù)比2014年增長(zhǎng)約3萬人，有服務(wù)資歷的人數(shù)也逐年增長(zhǎng)，2018年有服務(wù)資歷的沿海海員約為10萬人。計(jì)算后可知，2018年有服務(wù)資歷的國(guó)際海員在全部注冊(cè)國(guó)際海員中占比約為46%，有服務(wù)資歷的沿海海員在全部注冊(cè)沿海海員中占比約為52%；2018年在全部73萬多注冊(cè)海員中，只有約35萬人具有海上資歷，即全國(guó)注冊(cè)海員中只有一半左右實(shí)際從事船上工作。
2.持有效適任證書高級(jí)海員人數(shù)
保持證書有效，是海員從事船上工作的前提。由于普通船員的適任證書長(zhǎng)期有效，而各年度船員發(fā)展報(bào)告未統(tǒng)計(jì)持有效基本安全培訓(xùn)合格證的海員人數(shù)，因此，本文僅根據(jù)船員發(fā)展報(bào)告收集整理2015—2019年持有效適任證書高級(jí)海員的人數(shù)，以反映高級(jí)海員隊(duì)伍的整體情況。考慮500總噸以下或主推進(jìn)動(dòng)力裝置750千瓦以下船舶高級(jí)海員培養(yǎng)周期較短，本文僅統(tǒng)計(jì)500總噸或750千瓦以上船舶高級(jí)海員的持證情況。另外，考慮3 000總噸以上與500～3 000總噸船舶、主推進(jìn)動(dòng)力裝置3 000千瓦以上與750～3 000千瓦船舶的高級(jí)海員在培訓(xùn)、考試和發(fā)證要求上區(qū)別不大，本文將上述兩個(gè)等級(jí)的持證海員合并統(tǒng)計(jì)，見表2和表3?？梢钥闯?，5年來持500總噸或750千瓦以上船舶有效適任證書的管理級(jí)海員數(shù)量逐年增長(zhǎng)，二副二管輪持證人數(shù)變化不大，而三副三管輪持證人數(shù)大幅減少，2019年無限航區(qū)和沿海航區(qū)三副三管輪持證數(shù)量均為2015年的一半左右。從上級(jí)高級(jí)海員持證數(shù)量變化看，減少的三副三管輪適任證書數(shù)量大多為過期失效，而非晉升換證。表2、表3同時(shí)列出了2019年各職務(wù)持證海員當(dāng)年有海上資歷的人數(shù)（活躍人數(shù)），并計(jì)算活躍率，可以看出，各職務(wù)高級(jí)海員中三副三管輪的活躍率最低，其中無限航區(qū)持證三副三管輪約有三分之一當(dāng)年沒有海上資歷，沿海航區(qū)持證三副三管輪約有四分之一當(dāng)年沒有海上資歷，可以認(rèn)為這部分持證者大多已離開海員隊(duì)伍。
三、操作級(jí)海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證情況
1.航海院校招生情況
表4列出了全國(guó)航海院校最近10年的招生情況?？梢钥闯?，在經(jīng)歷了2010年的最高峰后，全國(guó)航海類專業(yè)招生人數(shù)近年趨于穩(wěn)定，其中本科層次招生規(guī)模10年來變化不大，高職層次招生規(guī)模變化較大，而中專、二年制非學(xué)歷教育、非航海類工科教育和函授教育的招生規(guī)模逐年萎縮。
2.操作級(jí)海員適任考試通過情況
2018年和2019年的船員發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)了當(dāng)年通過各等級(jí)船員適任考試的情況 ( 2017年以前的報(bào)告只統(tǒng)計(jì)了參加適任考試的人次 )，本文整理了近兩年通過三副、三管輪和電子電氣員適任考試的人數(shù)，見表5。對(duì)比近年全國(guó)航海院校招生數(shù)量和近兩年通過操作級(jí)海員適任考試的人數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，全國(guó)航海院校的畢業(yè)生每年僅有約三分之一通過操作級(jí)適任考試。
3.操作級(jí)海員適任證書發(fā)證情況
自2015年起，每年船員發(fā)展報(bào)告均公布當(dāng)年各級(jí)職務(wù)海員適任證書的發(fā)證數(shù)量，其中2015—2017年未公布再有效發(fā)證數(shù)量，2018年和2019年公布了再有效發(fā)證數(shù)量。表6整理了2015—2019年全國(guó)500總噸或750千瓦以上海船三副、三管輪和電子電氣員適任證書發(fā)證數(shù)量，并根據(jù)2018年和2019年的再有效發(fā)證數(shù)量計(jì)算當(dāng)年新發(fā)證數(shù)量。按發(fā)證總數(shù)看，2016年達(dá)到高峰后大幅減少。其中2019年無限航區(qū)三副和三管輪新發(fā)證數(shù)量?jī)H為1 611人和1 061人，這一現(xiàn)象需引起有關(guān)方面的注意。
另外，近兩年每年均有大批三副三管輪申請(qǐng)適任證書再有效，其中2019年再有效數(shù)量超過新發(fā)證數(shù)量。申請(qǐng)適任證書再有效，說明這些持三副三管輪適任證書者在5年內(nèi)沒有滿足晉升二副二管輪的資歷要求 ( 實(shí)際擔(dān)任三副或三管輪職務(wù)滿18個(gè) 月④ )，僅滿足證書再有效的條件 ( 5年內(nèi)具有12個(gè)月或最近半年具有3個(gè)月相應(yīng)職務(wù)的任職資歷 )。
四、航運(yùn)業(yè)對(duì)中國(guó)高級(jí)海員的需求
航運(yùn)業(yè)對(duì)中國(guó)海員的需求主要包括兩部分：一是中國(guó)籍海洋船舶的配員需求，包括國(guó)際航行船舶和沿海航行船舶，這部分是剛性需求 ( 即需求量不隨“價(jià)格”變化 )，需求的合格海員數(shù)量決定于船舶數(shù)量和船舶實(shí)際配員標(biāo)準(zhǔn)。二是外派需求，即外國(guó)籍船舶和我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)籍船舶的配員需求，其中中國(guó)國(guó)企方便旗船隊(duì)因擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家重要物資運(yùn)輸安全的使命，一般均使用中國(guó)高級(jí)海員，當(dāng)前可以認(rèn)為這部分需求也是剛性需求；其他外派需求則取決于船舶管理公司的用人偏好和中國(guó)海員在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而海員勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于兩大因素——價(jià)格 ( 配員成本 ) 和質(zhì)量 ( 履職能力和態(tài)度 )。由于國(guó)際海員的供需問題最受航運(yùn)界關(guān)注，下文重點(diǎn)分析國(guó)際航運(yùn)業(yè)對(duì)中國(guó)高級(jí)海員的需求情況，包括中國(guó)籍國(guó)際航行海船的配員需求和外派需求。
各年度船員發(fā)展報(bào)告均公布了當(dāng)年中國(guó)籍國(guó)際航行海船的最低安全配員人數(shù)，根據(jù)航運(yùn)業(yè)的配員實(shí)際，船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)的最低安全配員人數(shù)基本可代表中國(guó)籍國(guó)際航行海船的艘數(shù)。對(duì)比各年度報(bào)告可知，2015—2019年中國(guó)國(guó)際航行海船船隊(duì)數(shù)量基本保持在1 000到1 100艘之間（只有2017年出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)）。本文根據(jù)2019年中國(guó)籍國(guó)際航行海船的最低安全配員人數(shù)，計(jì)算當(dāng)年中國(guó)籍國(guó)際航行海船對(duì)各職務(wù)高級(jí)海員的配員需求人數(shù)，見表7。其中，配員比按較寬松標(biāo)準(zhǔn)取值，管理級(jí)和操作級(jí)分別取2和1.71，即假定管理級(jí)海員平均每在船工作6個(gè)月休假6個(gè)月，操作級(jí)海員平均每在船工作7個(gè)月休假5個(gè)月。另外，船員發(fā)展報(bào)告中中國(guó)籍國(guó)際航行海船二管輪和三管輪的最低安全配員數(shù)明顯少于輪機(jī)長(zhǎng)最低安全配員數(shù)，是因?yàn)槎鄶?shù)無人機(jī)艙 ( AUTO-0 ) 船舶的安全配員證書不要求設(shè)二管輪和三管輪，但遠(yuǎn)洋船舶和沿海較大型船舶一般均配有二管輪和三管輪，表中各職務(wù)船上實(shí)際崗位數(shù)以最低安全配員數(shù)的最大值 ( 即船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)最低安全配員數(shù) ) 為準(zhǔn)。
船員發(fā)展報(bào)告每年均公布各職務(wù)海員的外派數(shù)量 ( 包括實(shí)際職務(wù)和證書職務(wù) )，2018年和2019年的報(bào)告還統(tǒng)計(jì)了當(dāng)年12月31日實(shí)時(shí)在船外派海員的人數(shù) ( 包括實(shí)際職務(wù)和證書職務(wù) )。本文整理了2015—2019年外派高級(jí)海員 ( 實(shí)際職務(wù) ) 的人數(shù)，列于表8。其中，報(bào)告中公布的2015—2017年外派海員 ( 實(shí)際職務(wù) ) 數(shù)量為人次，本文根據(jù)2018年和2019年各職務(wù)外派海員 ( 實(shí)際職務(wù) ) 的人次和人數(shù)比，將2015—2017年相應(yīng)職務(wù)海員的外派人次核算為人數(shù)?？梢钥闯觯陙砦覈?guó)外派高級(jí)海員 ( 實(shí)際職務(wù) ) 人數(shù)逐年增長(zhǎng)，但三副三管輪實(shí)際職務(wù)外派人數(shù)增長(zhǎng)有限，其中2019年三副三管輪外派人數(shù)均少于2018年。
由于近年來中國(guó)籍國(guó)際航行海船的數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，將表7和表8中的各職務(wù)數(shù)量相加，基本可反映出近年國(guó)際航運(yùn)業(yè)對(duì)中國(guó)高級(jí)海員需求的實(shí)際情況。以三副三管輪為例，5年來國(guó)際航運(yùn)業(yè)對(duì)中國(guó)無限航區(qū)三副三管輪的實(shí)際需求量始終維持在8 000到9 000人之間。對(duì)比表2可知，多年來無限航區(qū)三副三管輪持證人數(shù)遠(yuǎn)超國(guó)際航運(yùn)業(yè)實(shí)際提供的船上相應(yīng)崗位數(shù)量。需要說明的是，本文只以船上實(shí)際職務(wù)來分析國(guó)際航運(yùn)業(yè)的配員需求，而非使用證書職務(wù)，因?yàn)榻晡覈?guó)有大量持高一級(jí)職務(wù)適任證書的海員實(shí)際在船長(zhǎng)期擔(dān)任低一級(jí)職務(wù) ( 如持三副三管輪證書長(zhǎng)期在船擔(dān)任水手機(jī)工職務(wù) )，航運(yùn)業(yè)需求的是能夠勝任相應(yīng)職務(wù)的持證海員，而非簡(jiǎn)單的發(fā)證數(shù)量。另外，本文僅討論國(guó)際航運(yùn)業(yè)對(duì)中國(guó)無限航區(qū)高級(jí)海員的需求情況，實(shí)際上持無限航區(qū)適任證書的海員也有部分在沿海航行船舶上工作，即國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)對(duì)國(guó)際海員也有一定需求量。
五、總結(jié)和討論
本文依據(jù)交通運(yùn)輸部各年度發(fā)布的《中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》，整理了近年我國(guó)海員隊(duì)伍發(fā)展的基本數(shù)據(jù)，包括海員注冊(cè)人數(shù)、實(shí)際從業(yè)人數(shù)、高級(jí)海員培訓(xùn)和發(fā)證數(shù)量，以及國(guó)際航運(yùn)業(yè)能夠?qū)嶋H提供的船上高級(jí)海員崗位數(shù)量。海員實(shí)際從業(yè)人數(shù)和培訓(xùn)與發(fā)證數(shù)量反映了海員勞務(wù)供給，而航運(yùn)業(yè)能夠?yàn)橹袊?guó)海員實(shí)際提供的船上崗位數(shù)量代表行業(yè)對(duì)海員勞務(wù)的實(shí)際需求。統(tǒng)計(jì)和分析表明：我國(guó)海員注冊(cè)人數(shù)不能反映海員隊(duì)伍的實(shí)際從業(yè)情況，全國(guó)注冊(cè)海員中只有一半左右實(shí)際從事船上工作；近年來持有效適任證書的管理級(jí)海員數(shù)量逐年增長(zhǎng)，二副二管輪持證人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，而三副三管輪持證人數(shù)大幅減少，2019年無限航區(qū)和沿海航區(qū)三副三管輪持證人數(shù)均為2015年的一半左右，且無限航區(qū)和沿海航區(qū)持證三副三管輪分別有約三分之一和四分之一當(dāng)年沒有海上資歷；近年全國(guó)航海類專業(yè)年招生人數(shù)維持在1.5萬人上下，但航海類專業(yè)畢業(yè)生每年僅有三分之一左右通過操作級(jí)適任考試；近年全國(guó)海船三副三管輪發(fā)證數(shù)量顯著下降，其中2019年無限航區(qū)三副和三管輪新發(fā)證數(shù)量?jī)H為1 611人和 1 061人；近年我國(guó)外派高級(jí)海員 ( 實(shí)際職務(wù) ) 人數(shù)逐年增長(zhǎng)，但三副三管輪實(shí)際職務(wù)外派人數(shù)增長(zhǎng)有限，其中2019年三副三管輪外派人數(shù)均少于2018年。
本文的主要目的是以簡(jiǎn)明的方式客觀、全面地呈現(xiàn)中國(guó)海員隊(duì)伍近年發(fā)展的概貌，無意對(duì)中國(guó)海員未來的供給和需求情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。然而，隨著近年我國(guó)初級(jí)高級(jí)海員持證和發(fā)證數(shù)量大幅減少，加上2020年新冠肺炎疫情的影響，業(yè)界開始出現(xiàn)增加海員培訓(xùn)和發(fā)證數(shù)量的呼聲。因此，海員的供需問題終究是個(gè)繞不開的話題。相信許多讀者都有同樣的疑問：中國(guó)到底每年培養(yǎng)多少高級(jí)海員是適當(dāng)?shù)?，如何才能保持海員勞務(wù)市場(chǎng)的供需平衡？筆者認(rèn)為，只要有相當(dāng)比例海員仍然是“上船就業(yè)、下船失業(yè)”的臨時(shí)就業(yè)模式，或者說只要還未廣泛建立起船公司長(zhǎng)期培養(yǎng)和使用高級(jí)海員的用工機(jī)制，這個(gè)問題就永遠(yuǎn)無解。因?yàn)閷?duì)未建立科學(xué)的實(shí)習(xí)生招募和船上培訓(xùn)體系且未與海員建立長(zhǎng)期勞動(dòng)關(guān)系的用人單位來說，能夠勝任船上職務(wù)又忠誠(chéng)于本單位的海員永遠(yuǎn)是短缺的。
事實(shí)上，由于航運(yùn)業(yè)能夠提供的船上實(shí)習(xí)艙位有限 ( 許多公司甚至不設(shè)實(shí)習(xí)生崗位 )，近十年來大量通過操作級(jí)海員適任考試的航海院校畢業(yè)生實(shí)際是以水手機(jī)工身份被派到船上工作，船上一年“見習(xí)”期間沒有得到系統(tǒng)的操作級(jí)崗位適任訓(xùn)練，導(dǎo)致前些年一方面三副三管輪發(fā)證數(shù)量巨大，另一方面許多持證者難以勝任證書職務(wù)。因此，不能簡(jiǎn)單用“海上工作對(duì)年輕人缺乏吸引力”來解釋中國(guó)高級(jí)海員隊(duì)伍發(fā)展的短板。
操作級(jí)海員無論是過剩、短缺，還是無法勝任證書職務(wù)，均反映出我國(guó)高級(jí)海員培養(yǎng)、考試發(fā)證和用工的機(jī)制尚不完善。因此，建議主管機(jī)關(guān)盡快調(diào)整海員考試和發(fā)證體系[1]，從制度上促進(jìn)用人單位擔(dān)負(fù)起實(shí)習(xí)生選拔和船上培訓(xùn)的責(zé)任，發(fā)揮航海院校和航運(yùn)公司在海員培養(yǎng)方面的主觀能動(dòng)性；同時(shí)，充分發(fā)揮“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，推進(jìn)建立航運(yùn)企業(yè)長(zhǎng)期培養(yǎng)和使用高級(jí)海員的新型海上勞動(dòng)關(guān)系。具體而言：一是改革操作級(jí)海員考試發(fā)證制度，采用先上船見習(xí) ( 船上培訓(xùn) ) 后綜合評(píng)估的模式，畢業(yè)生完成認(rèn)可的院校教育和船上培訓(xùn)后參加綜合評(píng)估。事實(shí)上，STCW公約適任標(biāo)準(zhǔn)是建立在完成認(rèn)可的岸上培訓(xùn)和船上培訓(xùn)基礎(chǔ)上的，未參加系統(tǒng)的實(shí)船訓(xùn)練即參加適任考試和評(píng)估無法考核畢業(yè)生是否適任[2]。二是將《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》中的相關(guān)規(guī)定盡快落地，由校企政三方組成專家組對(duì)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上認(rèn)可辦學(xué)質(zhì)量良好的航海院校自主組織適任考試；同時(shí)，組成專家組對(duì)公司船上培訓(xùn)計(jì)劃和船舶與公司考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上認(rèn)可船上培訓(xùn)質(zhì)量良好的航運(yùn)公司自主開展綜合評(píng)估。三是研究起草專門適用于海員用工的、包括實(shí)習(xí)生培養(yǎng)在內(nèi)的固定期限 ( 如5年 ) 勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，供招募實(shí)習(xí)生時(shí)由實(shí)習(xí)生與船公司雙方 ( 或?qū)嵙?xí)生、外派企業(yè)和船公司三方 ) 簽訂，同時(shí)完善涉及海員用工的勞動(dòng)仲裁、失信通報(bào)和勞務(wù)市場(chǎng)黑名單制度，保護(hù)海員和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，逐步建立航運(yùn)企業(yè)長(zhǎng)期培養(yǎng)和使用高級(jí)海員的新型海上勞動(dòng)關(guān)系。