《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》2020年修訂解讀
2020-08-06 10:36:58一、引言
2020年7月6日，交通運(yùn)輸部以11號(hào)令頒布新的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》( 以下簡(jiǎn)稱“20規(guī)則”)，自2020年11月1日起實(shí)施，2011年12月27日交通運(yùn)輸部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》( 以下簡(jiǎn)稱“11規(guī)則”) 及其2013年、2017年修改決定同時(shí)廢止。本文將 “20規(guī)則”與“11規(guī)則”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，梳理總結(jié)“20規(guī)則”的主要修訂內(nèi)容并結(jié)合STCW公約相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解析，提出實(shí)施新規(guī)則的工作建議，為海事管理機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司、海員外派企業(yè)、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和廣大船員更好地理解和實(shí)施規(guī)則提供參考。
二、“20規(guī)則”主要修訂內(nèi)容解析
將“20規(guī)則”與“11規(guī)則”和STCW公約相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，可以看出新規(guī)則主要對(duì)我國(guó)船員適任證書的等級(jí)劃分、職務(wù)晉升和再有效資歷要求、適任考試和船上見習(xí)安排等方面作了修訂，具體修訂內(nèi)容如下：
( 一 ) 調(diào)整操作級(jí)船員適任證書等級(jí)
“20規(guī)則”第八條將二副、三副3000總噸及以上和500～3000總噸兩個(gè)等級(jí)合并為500總噸及以上一個(gè)等級(jí)，將二管輪、三管輪3000千瓦及以上和750～3000千瓦兩個(gè)等級(jí)合并為750千瓦及以上一個(gè)等級(jí)。調(diào)整后我國(guó)海船船員適任證書的等級(jí)劃分與STCW公約保持一致，有利于我國(guó)船員申請(qǐng)其他締約國(guó)適任證書的承認(rèn)簽證；調(diào)整后二副、三副在500總噸及以上船舶或二管輪、三管輪在750千瓦及以上船舶的資歷可以作為其適任證書再有效和職務(wù)晉升的資歷，可以增加這些船員到3000總噸或3000千瓦以下船舶上工作的意愿，增加其上船工作機(jī)會(huì)，加快其職業(yè)發(fā)展；同時(shí)可在一定程度上緩解3000總噸或3000千瓦以下船舶船員緊缺的情況。
( 二 ) 降低船員晉升職務(wù)的海上服務(wù)資歷要求
“20規(guī)則”附件《申請(qǐng)海船船員適任證書的培訓(xùn)、海上任職資歷和適任考試要求》將三副、三管輪晉升二副、二管輪的資歷要求從18個(gè)月縮短為12個(gè)月。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)海船船員晉升職務(wù)的資歷要求明顯高于STCW公約的要求，本次修訂根據(jù)船員隊(duì)伍的發(fā)展情況調(diào)整三副、三管輪晉升二副、二管輪的資歷要求，優(yōu)秀船員可以實(shí)現(xiàn)較快晉升，可在一定程度上提升船員的從業(yè)意愿。調(diào)整后的職務(wù)晉升資歷要求依然高于STCW公約，不影響履約和保證船員適任。
( 三 ) 調(diào)整適任證書再有效條件
“20規(guī)則”第十九條對(duì)適任證書再有效的申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)條件作了適當(dāng)調(diào)整。
申請(qǐng)時(shí)間上，由目前的適任證書有效期屆滿前12個(gè)月內(nèi)，放寬到有效期屆滿后3個(gè)月內(nèi)，此條款可以視作對(duì)適任證書過(guò)期時(shí)間較短的船員的救濟(jì)條款。
申請(qǐng)條件上，一是擔(dān)任職務(wù)方面，在同一技術(shù)要求的船員中認(rèn)可擔(dān)任較低級(jí)別職務(wù)作為其原職務(wù)適任證書再有效的任職資歷 ( 船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)擔(dān)任大副、大管輪或者二副、二管輪擔(dān)任三副、三管輪的資歷可用于申請(qǐng)適任證書再有效 )，修訂后的內(nèi)容與STCW規(guī)則第A-I/11節(jié)1.2“履行了被認(rèn)為是等同于第1.1段要求的海上服務(wù)資歷的職能”和1.5“在擔(dān)任證書有效職務(wù)之前，作為一種編外職務(wù)或作為低于所持證書有效職務(wù)的高級(jí)船員職務(wù)不少于3個(gè)月，完成了履行所持證書上相應(yīng)職能認(rèn)可的海上服務(wù)資歷”基本一致。二是服務(wù)航區(qū)方面，修訂后無(wú)限航區(qū)船員適任證書再有效的資歷可以有部分是沿海船舶服務(wù)資歷，即“滿足5年內(nèi)12個(gè)月資歷申請(qǐng)適任證書再有效的，所要求的海上服務(wù)資歷至少有6個(gè)月是在無(wú)限航區(qū)的船舶上任職，其余可以在沿海船舶上任職”，與職務(wù)晉升的資歷航區(qū)認(rèn)定保持相同標(biāo)準(zhǔn)。三是知識(shí)更新培訓(xùn)方面，對(duì)于滿足適任證書再有效資歷要求的，取消了知識(shí)更新培訓(xùn)要求；對(duì)于不滿足適任證書再有效資歷要求的，保持模擬器培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)等要求不變。修訂后的知識(shí)更新要求也與公約的證書再有效規(guī)定一致，即STCW規(guī)則第A-I/11節(jié)1.1.1“履行了所持證書上相應(yīng)職能認(rèn)可的海上服務(wù)資歷至少在前5年中累計(jì)12個(gè)月，或在再有效之前6個(gè)月中累計(jì)3個(gè)月”。
近年來(lái)，我國(guó)船員職業(yè)吸引力持續(xù)下降，許多船員在海上工作一段時(shí)間后選擇轉(zhuǎn)陸地發(fā)展，“20規(guī)則”簡(jiǎn)化了適任證書再有效的條件，使船員更容易保持證書有效，一定程度上可穩(wěn)定船員隊(duì)伍。
( 四 ) 優(yōu)化船員適任考試和船上見習(xí)的安排
“20規(guī)則”修訂了附件《申請(qǐng)海船船員適任證書的培訓(xùn)、海上任職資歷和適任考試要求》，改變了原“11規(guī)則”船員必須在理論考試和評(píng)估全部通過(guò)后方可進(jìn)行船上見習(xí)的規(guī)定，僅要求船員船上見習(xí)前須通過(guò)理論考試，對(duì)于是否通過(guò)評(píng)估沒有限制。此修訂有利于校企合作開展船員培養(yǎng)，畢業(yè)生完成見習(xí)后再參加適任評(píng)估可促進(jìn)公司強(qiáng)化船上培訓(xùn)，提升船員適任能力。從STCW規(guī)則第Ⅱ、Ⅲ章要求來(lái)看，船上見習(xí)在適任評(píng)估之前開展更為合適。本次修訂沒有直接要求船員必須先見習(xí)后評(píng)估，可能是考慮到如此硬性規(guī)定有可能對(duì)船員上船就業(yè)產(chǎn)生影響，同時(shí)目前我國(guó)船員評(píng)估的能力也難以適應(yīng)所有船員在完成船上見習(xí)后再參加適任評(píng)估。
另外，“20規(guī)則”進(jìn)一步明確了參加適任考試的要求，并將考試成績(jī)公布由30個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。
( 五 ) 調(diào)整航海類學(xué)生參加適任考試的規(guī)定
“20規(guī)則”修訂了附件《申請(qǐng)海船船員適任證書的培訓(xùn)、海上任職資歷和適任考試要求》和表注4相關(guān)內(nèi)容，對(duì)航海類中專、兩年制非學(xué)歷教育和非航海工科畢業(yè)生的培訓(xùn)和考試規(guī)定作了調(diào)整：
一是允許全日制航海類中職/中專畢業(yè)生直接參加無(wú)限航區(qū)三副、三管輪、電子電氣員適任考試，恢復(fù)“11規(guī)則”之前的規(guī)定。
二是將航海類專業(yè)學(xué)生在校期間參加值班水手、值班機(jī)工、電子技工適任考試的時(shí)間限制從“畢業(yè)或者結(jié)業(yè)前6個(gè)月”調(diào)整為“畢業(yè)或者結(jié)業(yè)前12個(gè)月”，為希望盡快取得支持級(jí)船員適任證書的學(xué)生提供便利。
三是將全日制非航海類大專及以上學(xué)歷學(xué)生參加三副、三管輪、電子電氣員崗位適任培訓(xùn)的時(shí)間要求從18個(gè)月調(diào)整為12個(gè)月。一些全日制非航海類大專及以上學(xué)歷學(xué)生有加入船員隊(duì)伍的愿望，但較長(zhǎng)的培訓(xùn)時(shí)間和較大的經(jīng)濟(jì)成本降低了他們從事航海工作的熱情和動(dòng)力?！?0規(guī)則”根據(jù)《海船船員培訓(xùn)大綱》將此類學(xué)生的培訓(xùn)時(shí)間調(diào)整為12個(gè)月，有利于吸引非航海類畢業(yè)生加入船員隊(duì)伍。
( 六 ) 完善承認(rèn)簽證制度
“20規(guī)則”第四十一條和四十二條根據(jù)公約規(guī)定以及國(guó)際海事組織相關(guān)履約強(qiáng)制性審核要求，進(jìn)一步明確船員證書互認(rèn)協(xié)議和船員申請(qǐng)承認(rèn)簽證要求，將“與我國(guó)簽署船員證書互認(rèn)協(xié)議”作為前提條件，與《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則》要求保持一致。同時(shí)，將外國(guó)船員適任證書承認(rèn)簽證的簽發(fā)由部海事局調(diào)整至直屬海事局，方便簽證的辦理。
( 七 ) 打通公務(wù)船和小型海船船員申請(qǐng)適任證書的通道
“20規(guī)則”第六十四條增加了海上公務(wù)船和小型海船 ( 未滿100總噸或主推進(jìn)動(dòng)力裝置未滿220千瓦船舶 ) 船員可以按照交通運(yùn)輸部海事局的規(guī)定申請(qǐng)“20規(guī)則”適任證書的規(guī)定，規(guī)范了海上公務(wù)船和小型海船船員的管理，同時(shí)也可拓寬公務(wù)船和小型海船船員的就業(yè)渠道。
( 八 ) 調(diào)整船員服務(wù)簿的管理
“20規(guī)則”第十七條第二款規(guī)定，船員初次申請(qǐng)適任證書時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)同時(shí)配發(fā)船員服務(wù)簿；新規(guī)第五十八條刪除了直接涉及船員服務(wù)簿處罰的內(nèi)容。我國(guó)船員管理實(shí)行的是注冊(cè)和任職資格制度，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》( 國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào) ) 要求取消服務(wù)簿審批的行政許可，保留船員服務(wù)簿記載船員履職情況的功能。
( 九 ) 將“廚師、服務(wù)員等不參加航行值班的船員”納入適任證書核發(fā)范圍
“20規(guī)則”將“廚師、服務(wù)員等不參加航行值班的船員”納入適任證書核發(fā)范圍，將適任證書按照是否參加航海與輪機(jī)值班分為兩個(gè)大類，具體參見第五條、第七條、第十二條等條款。
“20規(guī)則”第十八條結(jié)合管理實(shí)際規(guī)定了不同對(duì)象適任證書的有效期限，即船長(zhǎng)和高級(jí)船員適任證書有效期不超過(guò)5年；值班水手、值班機(jī)工、高級(jí)值班水手、高級(jí)值班機(jī)工、電子機(jī)工和不參加航行和輪機(jī)值班的船員適任證書長(zhǎng)期有效；所有適任證書的有效期不超過(guò)持證人65周歲生日。
( 十 ) 調(diào)整其他一些海上服務(wù)資歷要求
“20規(guī)則”除了上述關(guān)于職務(wù)晉升、再有效、承認(rèn)簽證等資歷調(diào)整外，還有一些變化需要關(guān)注，主要包括：
一是三副、三管輪申請(qǐng)二副、二管輪特免證明的資歷要求從12個(gè)月調(diào)整為6個(gè)月，保持與“三副、三管輪晉升二副、二管輪的資歷要求從18個(gè)月縮短為12個(gè)月”相對(duì)應(yīng)，參見第三十五條第一款第 ( 三 ) 項(xiàng)。
二是附件表注1對(duì)晉升管理級(jí)職務(wù)要求的海上服務(wù)資歷作了調(diào)整，規(guī)定“申請(qǐng)晉升3000總噸及以上大副或者3000千瓦及以上大管輪的船員除滿足上述資歷要求外，5年內(nèi)三副、二副或者三管輪、二管輪合計(jì)資歷至少有12個(gè)月是在3000總噸及以上或者3000千瓦及以上的船舶上任職”，即晉升3000總噸及以上大副或3000千瓦及以上大管輪必須有12個(gè)月的3000總噸及以上或者3000千瓦及以上船舶的操作級(jí)資歷。調(diào)整后此規(guī)定與STCW公約關(guān)于“相應(yīng)的海上服務(wù)資歷”的要求一致。
三是附件表注2修改了對(duì)非運(yùn)輸船舶任職資歷的認(rèn)可，規(guī)定“已持有適用于貨物運(yùn)輸船舶適任證書的船員在各類非運(yùn)輸船舶上的海上服務(wù)資歷可以視為在貨物運(yùn)輸船舶的適任證書再有效所需的海上服務(wù)資歷”，即不再認(rèn)可非運(yùn)輸船舶上的海上服務(wù)資歷作為運(yùn)輸船舶船長(zhǎng)和駕駛員職務(wù)晉升要求的資歷。此調(diào)整與STCW公約關(guān)于“相應(yīng)的海上服務(wù)資歷”要求保持一致，對(duì)拖輪、打撈船、救助船、公務(wù)船和科學(xué)考察船等非運(yùn)輸船舶上的船長(zhǎng)和駕駛員晉升可能產(chǎn)生一定影響。
四是附件表注3將申請(qǐng)適任證書航區(qū)擴(kuò)大的海上服務(wù)資歷要求從12個(gè)月調(diào)整為6個(gè)月，恢復(fù)“11規(guī)則”之前的規(guī)定。
五是第二十六條第 ( 二 ) 項(xiàng)將兩港間航程50海里及以上客船三副晉升客船二副的資歷要求從18個(gè)月調(diào)整為12個(gè)月，此規(guī)定與本次規(guī)則修訂三副晉升二副資歷要求從18個(gè)月調(diào)整為12個(gè)月保持一致。
六是第二十六條第 ( 一 ) ( 二 ) 項(xiàng)將貨船三副、二副申請(qǐng)客船三副、二副適任證書的任職船舶等級(jí)要求從“3000總噸及以上”調(diào)整為“500總噸及以上”，第二十七條將貨船三管輪、二管輪申請(qǐng)客船三管輪、二管輪適任證書的任職船舶等級(jí)要求從“3000千瓦及以上”調(diào)整為“750千瓦及以上”。此規(guī)定與本次規(guī)則修訂三副、二副、三管輪、二管輪適任證書等級(jí)保持一致。
( 十一 )“安全記錄良好”的認(rèn)定
“20規(guī)則”第六十三條第 ( 九 ) 項(xiàng)將“安全記錄良好”的認(rèn)定從5年內(nèi)未發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的“大事故及以上等級(jí)事故”調(diào)整為“一般事故及以上等級(jí)事故”，以保持與《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》( 2012年5號(hào) ) 一致，確保航運(yùn)安全。
( 十二 ) 明確事故中船員能力考核的對(duì)象和被注銷適任證書后的適任評(píng)估工作
“20規(guī)則”第四十八條和四十九條將對(duì)事故中船員適任能力進(jìn)行考核的對(duì)象限定為“責(zé)任船員”，并將能力考核不通過(guò)被注銷適任證書的船員參加“低等級(jí)、職務(wù)或者航區(qū)的評(píng)估”改為“低一級(jí)職務(wù)的評(píng)估”，以規(guī)范對(duì)事故中船員的能力考核和船員被注銷適任證書后的評(píng)估工作，防止考核對(duì)象擴(kuò)大化和限制海事管理機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)。
三、實(shí)施新規(guī)則的工作建議
“20規(guī)則”將于2020年11月1日起實(shí)施，為更好地實(shí)施新規(guī)，促進(jìn)船員隊(duì)伍健康發(fā)展，筆者提出以下建議供相關(guān)方面參考。
( 一 ) 對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)的建議
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好新規(guī)則的宣貫工作，并盡快出臺(tái)配套實(shí)施辦法。
一是各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對(duì)“20規(guī)則”的學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)規(guī)則精神和內(nèi)涵，掌握規(guī)則修訂內(nèi)容和修訂目的，防止出現(xiàn)理解和執(zhí)行政策不一致的情況。
二是及時(shí)發(fā)布“20規(guī)則”實(shí)施辦法，細(xì)化“20規(guī)則”相關(guān)要求，并面向航運(yùn)公司、外派機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和船員做好宣貫工作。
三是優(yōu)化考試評(píng)估模式，切實(shí)做好先完成船上見習(xí)后進(jìn)行適任評(píng)估的準(zhǔn)備和實(shí)施工作，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，積累新考試評(píng)估模式的經(jīng)驗(yàn)。
四是完善信息系統(tǒng)，規(guī)范船員大數(shù)據(jù)的分析和使用。切實(shí)跟蹤、掌握船員培訓(xùn)、考試、任職等影響船員隊(duì)伍發(fā)展的數(shù)據(jù)變化，科學(xué)分析，為今后制定政策提供依據(jù)和支撐。
五是收集、分析、反饋和處理“20規(guī)則”實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，確保規(guī)則有效、有序?qū)嵤?nbsp;
( 二 ) 對(duì)航運(yùn)公司、海員外派機(jī)構(gòu)、航海院校、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及船員的建議
“20規(guī)則”解決了船員職務(wù)晉升資歷、任職船舶等級(jí)、適任證書再有效等方面的一些難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，對(duì)船員個(gè)人職業(yè)發(fā)展是一種利好，航運(yùn)公司、海員外派機(jī)構(gòu)、航海院校、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及船員個(gè)人也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“20規(guī)則”和相關(guān)實(shí)施辦法的學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)會(huì)規(guī)則的精神和內(nèi)涵，掌握規(guī)則修訂內(nèi)容和修訂目的。
對(duì)航運(yùn)公司和海員外派機(jī)構(gòu)而言，除了向船員宣貫外，更為重要的是履行好船員培訓(xùn)的主體責(zé)任，確保船員持續(xù)適任。一是要跟蹤公約、法規(guī)及航海技術(shù)的發(fā)展，及時(shí)對(duì)船員開展上船前及船上培訓(xùn)，確保船員適任；二是要做好船員的船上見習(xí)工作，特別是要關(guān)注三副、三管輪、電子電氣員等船員的船上見習(xí)，將船上見習(xí)的相關(guān)要求落到實(shí)處，不斷提升其適任能力和職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，建議公司積極收集并及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)反饋在“20規(guī)則”實(shí)施過(guò)程中遇到的問題。
對(duì)航海院校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，除了向?qū)W生宣貫外，更為重要的是根據(jù)“20規(guī)則”附件表注4和表注5的要求，落實(shí)好航海類專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的主體責(zé)任，盡快推動(dòng)相關(guān)政策落地。同樣，建議相關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極收集并及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)反饋在“20規(guī)則”實(shí)施過(guò)程中遇到的問題。
對(duì)船員而言，建議準(zhǔn)確掌握新規(guī)中關(guān)于船員證書等級(jí)、證書再有效、資歷及“安全記錄良好”等方面的變化，科學(xué)安排培訓(xùn)、考試和上船工作，做好個(gè)人職業(yè)規(guī)劃，不斷提升自己的適任能力和職業(yè)素養(yǎng)。
四、結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)一支滿足國(guó)家戰(zhàn)略需要和適應(yīng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)船員隊(duì)伍，是我國(guó)實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障。“20規(guī)則”立足我國(guó)船員隊(duì)伍發(fā)展實(shí)際，在充分履行STCW公約的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)船員考試和發(fā)證制度進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，其目的是不斷提高船員的素質(zhì)和能力、提升船員職業(yè)吸引力，保證船員隊(duì)伍健康發(fā)展。我國(guó)船員考試和發(fā)證制度與STCW公約在適任證書航區(qū)劃分、船員適任評(píng)估模式、職務(wù)晉升資歷要求等方面未完全接軌，還有進(jìn)一步調(diào)整的空間。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要海事主管機(jī)關(guān)、航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及航運(yùn)企業(yè)等相關(guān)方共同努力，根據(jù)航運(yùn)業(yè)發(fā)展需要和我國(guó)船員隊(duì)伍發(fā)展實(shí)際，對(duì)海船船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善，從而促進(jìn)我國(guó)船員隊(duì)伍和航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。